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渔船安全生产综合管理工作的探索

博狗官网_申博代理_申博亚洲 相关范文 编辑:夏桐 发布时间:2018-4-17

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文章摘要:渔船安全生产综合管理工作的探索,深情故剑一命鸣呼养父母,耐人咀嚼果决十步香车。

渔船安全生产综合管理工作的探索

**镇是全国渔业重镇,博狗官网_申博代理_申博亚洲:辖区内有54个渔业村和11个渔业公司,拥有在册的各类渔船共有1646艘,其中捕捞渔船1497艘,渔业辅助船149艘;按作业类型分:双拖渔船204艘,单拖渔船235艘,桁杆拖虾渔船714艘,流刺网渔船73艘,灯光围网122艘,灯光敷网94艘,流动张网22艘。渔业辅助船冷藏渔运船19艘。**的渔业安全一直是我们的短板之一,也一直牵动着各级领导的心,我们也希望借助此次试点,推动安全监管关口前移,实现预防、预警与动态干预并轨的渔船安全管理新格局,为渔船安全管理浙江样板提供**模块。

一、**镇渔业安全生产形势:

近年来,我镇不断加强对船长船东及船员的安全生产培训,加大对船长船东追责力度,落实其主体责任,增加登船安全检查密度,渔业安全生产事故发生率逐年降低。2015年、2016年我镇发生死亡或失踪渔业安全事故分别为25起、20起,2017年1-8月底渔业生产死亡(失踪)6人,同比下降62.5%。从事故类型分析,两年来,因临水作业未穿救生衣落水死亡或失踪事故24起,机械损伤死亡14起,分别占53.3%、31.1%;按作业类型分析,拖虾作业渔船的发生事故有20起,占总事故发生的44.4%。

**的渔业生产发展总共经历了三个阶段,第一阶段是80年代初至90年代中期的木质船阶段,以木质船为主,通讯设备落后,多为近海生产,因风因灾整船沉没事故较多,年均发生渔业生产安全事故死亡(失踪)60人左右,最多一年达100人。第二阶段是90年代中期至2000年左右的钢制渔船阶段,渔民开始用更加坚固耐用的钢制生产船,但缺乏雷达、GPS等工具,夜间、雾天船只碰撞事故较多,年均发生渔业生产安全事故死亡(失踪)40人左右。第三阶段从2000年开始,渔民开始对渔船开始信息化改造,增加AIS等通讯信息设备,失踪(死亡)逐年降低,近年稳定在25人左右。如今我镇进入渔业生产的第四阶段,通过开展渔船安全生产综合管理试点,逐步实现船舶、船员入渔规范化,动态管理信息化,预防预控专业化,渔港安全管理常态化,有效遏制渔船各类安全事故的发生。

二、存在的问题:

渔业管理面临的几个问题。1、人证不符问题,为应付检查,存在证书虚挂现象。2、船检监管缺失,船检交由第三方管理后其专业性、有效性无法有效监督。3、乡镇执法权属问题,按照属地管理原则,乡镇责任很大而执法权几乎没有。4、渔船出海检查难以全覆盖,**镇约有各类渔船1600余艘,碰到台风、寒潮或者开渔期集中出港,无法进行全覆盖检查。5、海上监管真空,乡镇对渔船监管目前只能停留来港内,一旦出海作业就难以有效监管。

建议:1、从严落实好船检监督责任;2、推动执法力量下沉,权责对称;3、船舶一次性集中出港的,镇做好抽查,同时将检查责任落实到渔业村公司;4、加强海上执法力量,希望市里针对海洋局能参考公安局协警模式,增加一线编外执法人员。5、实施渔船积分制,参考车辆管理的方式,针对违反规定的行为进行定量扣分,最终对积分不合格的渔船进行停航处罚。5、**镇不遗余力的推进试点工作的同时,希望市里能做好资金配套及保障。6、建议将**市海洋与渔业局渔港管理办公室调整为**市渔港管理办公室,由其出面协调,统一对**所有渔港进行综合性管理。7、继续推进推进失海渔民转产转业。

(一)建立渔船渔港综合管理平台

依托中国渔政指挥系统、渔信通、渔船安全救助信息系统和海岸带三维可视化基础体系数据,建成集渔船检验、许可管理、黑名单管理、进出港管理、伏休管理、休闲渔船管理、船员管理、港口水产品销售管理和渔港数理模型等为一体的综合管理平台。

(二)建立渔船安全管理三中心

1、建立渔船综合管理服务中心。充分整合镇渔办、边防、海洋渔业等部门力量,充实协管员队伍,以渔民办事“最多跑一次”为目标,实现渔民上船技能培训教育、船员登记管理、渔船安全检查及督促整改、渔船买卖、证书办理、海事调解及渔业互保等涉渔事项集中处理,提高乡镇对渔船安全的综合管控能力。积极合并渔船在 30艘以下的低、小、散渔业村(公司),建立完善安全协管员制度。以打造渔区110为目标,整合现有的渔业村(公司)安全信息平台人员,建立**镇渔船安全应急指挥中心,实施统一的平台管理及应急指挥。

2、建立渔港综合监管中心。充分整合渔业、乡镇、边防等力量,聘用专职的渔港管理员,组建四位一体的渔港综合监管队伍。依托市局渔船渔港综合管理平台,增加港口视频监控终端,升级改造渔船定位终端,配备船员身份识别终端、管理人员渔信通终端和安全执法终端。充分利用渔船渔港综合管理平台和大数据,提高执法效率和透明度。进一步完善渔港安全检查管理用房、码头、扣船所、港口执法专用艇和安全宣传栏(屏)建设,建立完善渔船进出港管理系统。成立独立的渔港管理和经营主体,探索建立渔港综合监管工作机制,切实履行港区行政管理、港区监督执法和港区渔船管理职能。

3、积极配合渔业船员培训考试中心建立。依托**渔业船员培训基地和渔业船员考试**分中心,实现船员培训就近,尽可能方便渔民和提高培训效率。认真排查辖区内渔船船员持证情况,及时组织船员参加培训考试,积极探索船员培训、供给新模式,努力提高上船船员的安全操作技能。

(三)建立健全渔船安全管理五项机制

1、建立渔船渔港综合管理信息平台运行机制。建立完善平台日常运行机制,建立渔船审验、进出港管理、船员动态管理、渔业捕捞管理和渔港执法管理等五个子系统,打破渔船检验、船舶登记、船员培训、执法检查、动态信息核查、许可证发放等各个环节之间的隔阂,形成既相互制约又相互协作的工作流程,实行环环相扣的闭环管理,推进渔船管理向网络化、智能化、协同化、服务化发展,提高渔业部门的综合管控能力。

2、建立完善渔船船籍港综合管理新机制。严格实施渔船回船籍港伏休和营运检验要求,积极探索相关配套制度。建立渔船定期回港签证、重点渔船定点靠泊、港内渔船安全事故应急处置、渔船进出港报备及执法检查等制度。建立标准渔港管理办法及相关管理制度,制定和完善渔港船舶停靠、装卸、签证、安全等制度,建立岸台通讯值班、渔船调度指挥、消防保卫、环境整治、灾情预报传送等制度,编制港内渔船安全事故应急预案和抢险救助预案。

3、建立乡镇渔船综合管理和执法机制。以强化乡镇属地管理责任为目标,积极争取上级支持,实施乡镇安全综合行政执法。建立属地管理和行业管理的双轨管理模式,上级将赋予乡镇对渔业执法队伍一定的指挥权、评价权,并建立渔业主管部门和乡镇联合执法工作制度。以提高乡镇服务能力建设为目标,积极探索乡镇实施渔船安全执法的法律授权途径,给予乡镇在渔船执法检查事项上更多的主动权和自主权,充分发挥乡镇的属地管理作用。以渔业村公司为责任主体,推动船员实名制的落实,督促船东或船长将船员身份信息及时报送渔业村(公司)备案。建立运行船员数据库,推动船员培训、合同签订、互保理赔等各环节的实名登记制度。建立完善船员上船身份核查登记办法,同时不定期对渔船报备情况进行检查,对未报备的渔船进行立案查处。

4、建立渔业互保同安全管理的深度融合机制。上级将积极推动互保宣传同安全宣传教育,安全监管同互保展业的深度融合。积极研究推出适应安全监管需求的保险品种。探索建立会员之间的相互救助制度。推行船员实名制保险,完善人员变动报备制度。完善责任事故渔船的理赔办法和差异化保险费率办法。渔业互保全面参与安全事故的调查、分析,充分发挥在安全事故处置中的经济杠杆作用。

5、健全两个责任追究机制。以“五个必查”为抓手,以强化监管责任来倒逼主体责任的落实。对照安全管理责任清单的要求,充分利用渔业生产性成本补贴、互保理赔、行政处罚、个人诚信、刑事追责等手段,严格“十个一律”的责任追究,落实船东船长的主体责任。充分运用考核、通报、约谈、建议党纪政纪处分等手段,落实渔业主管局的行业监管责任、涉渔乡镇的属地管理责任和渔业村(公司)的协管责任。

基层合力的启示:技防+人防+长效机制

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